一场万(斯比)特朗普先跑的枪击案，掀开【了美】国几大《利益》集团的角逐,91久久精品国产热免费：高清热门资源在线看

【导读】

当地时间4月25日晚，特朗普出席的白宫记者晚宴突发枪击事件。这是继24年7月他被击中右耳、24年9月于高尔夫球场发现潜伏枪手之后，第三次针对特朗普的暗杀未遂。特朗普在随后进行的记者会中自夸道，"（总统）是一个危险的职业……我研究过暗杀事件，那些影响最大、成就最高的人往往成为暗杀目标。"

然而，这种针对总统的政治暴力常态化，不仅无法转化为推动控枪立法的动力，反而凸显了美国制度的僵局。本文指出，美国枪支管控难以推进，深层原因在于利益集团对政治体系的渗透。例如，美国步枪协会每年花费近2.5 亿美元，主要用于资助政治竞选、游说国会和广告支出。在民主党"控枪"、共和党"拥枪"的极化情境中，主张持枪自由的利益集团受益于政策的反复摇摆，枪支管控难以持续。而美国立法机构规定，在枪支犯罪案中，枪支制造商可豁免诉讼，这阻止了一部分追责枪支行业的诉讼立案。

近年来，大规模校园枪击案的发生，在美国民众当中引发了加强枪支管控的呼声。然而，美国的枪支文化已默认持枪自由，控枪不是禁枪。美国公民持枪自由的权利被写入了美国宪法，全面禁枪属于违宪。当前，美国控枪人士的诉求在于，禁用某种类型的枪支（隐蔽且便携的手枪、有大容量子弹弹匣的攻击性机关枪等）、禁止未通过背景审查的人持枪（未成年人、逃犯、使用管制药物的人、有特定精神病史的人等）。然而，随着特朗普政府上台，奥巴马任内关于枪支管控的行政令被废除，推动控枪政策举步维艰。由于美国的枪支管控政策在联邦层面相对较少，而各州之间差别很大，枪支可以从管控程度较低的州流向管控程度较高的州，这使得已有的枪支管控政策进一步失守。

本文原载《国际论坛》2021年第6期。文章仅代表作者观点，供读者思考辨析。

从利益集团驱动到无效的政府规制

—— 基于美国枪支管控政策的研究

▍问题的提出

持枪自由是美国社会区别于中国社会的一个重要不同点，持枪自由所引发的枪支暴力成为美国主要的社会问题之一。20 世纪 60 年代，约翰·肯尼迪总统与马丁·路德·金的遇刺推动了枪支管控的立法进程。威廉·梅耶（William G. Mayer）根据基于 1959~1988 年的一些民意测验形成的调查报告得出，公众对于枪支管控的态度自 20 世纪 60 年代起一直都比较稳定，略高于 70% 的公众赞成要求人们在购买枪支之前必须获得警察许可的立法。盖洛普 2017 年 10 月至 2019 年 10 月间的民意调查数据显示，超过 60% 的受访的美国人认为，火器销售的法律应该更严格一些，而只有 7% 的公众希望放松法律限制。但是，美国枪支暴力档案显示，截至 9 月 18 日，2021 年全美与枪支暴力相关的死亡人数为 32077 人，受伤人数为 29583 人。直觉上看，既然持枪自由加剧了美国社会治安环境的恶化，那么为改善社会治安，枪支应该被禁用，或者说政府至少应该采取一些措施来限制枪支的持有和使用。而且，美国作为一个西方民主国家，政府由选民通过投票的方式选举产生，其优势通常被认为是政府能够对民众的诉求有比较直接的回应。问题是，虽然民意调查数据显示有 60% 以上的民众认为应该加强枪支管控，但是，为什么到目前为止，持枪自由的政策没有变化？

既有研究倾向于从法律、经济与政治的不同视角来解释美国的持枪自由政策。高丽娜的研究认为，在美国政党政治与枪支文化的影响下，很难通过修宪来限制枪支并禁枪。蒂莫西·立顿（Timothy D. Lytton）从商业逻辑的角度出发，认为枪支产业带来的经济利益使得杀伤性武器的营销增长，从而使得枪支管控变得困难。江振春聚焦于文化层面，强调美国保守派与自由派的思想冲突使得难以就枪支管控问题达成社会共识。袁征认为文化传统、价值观念、法定权利、利益集团与党派分歧等因素的交织使得禁枪之路漫长。尽管既有研究对美国持枪自由政策解释的视角不同，但都存在一定程度的不足：一是，既有研究倾向于从单一因素或者多元因素分别对美国持枪自由的政策做出解释，但对美国国内政治中与枪支有关的行为体的互动与博弈关注不足；二是，既有研究倾向于将禁枪作为枪支管控的主要内容与目的，但是随着时代的发展，关于枪支管控的辩论内容也在发生着一定程度的变化。针对既有研究的不足，本文首先运用国内政治博弈的分析框架来探讨利益集团对美国枪支管控政策的影响，其次从政府规制的视角来探讨当前的美国枪支管控政策。

▍利益集团影响下的美国枪支管控政策

本部分基于利益集团对美国公共政策制定的影响，运用国内政治博弈的观点，从行为体动机、制度环境、策略选择和结果这四个方面分析利益集团对美国枪支管控政策的影响。

（一）行为体动机

利益集团被定义为拥有相同利益的人的集合，通过影响政府的政治过程，共同努力促进和保护自己的利益。与枪支相关的利益集团，有支持枪支管控的利益集团，如手枪管制有限公司、城镇枪支安全运动基金会（Everytown for Gun Safety Action Fund）；有拥护持枪自由的利益集团，如美国步枪协会（National Rifle Association, NRA）、枪支拥有者协会（the Firearms Owners Protection Act）、全国射击运动协会等组织。在枪支管控议题上持不同立场的利益集团希望介入公共政策的制定，以寻求自身集团利益的最大化。

在枪支管控法案的制定与延续的进程中，美国步枪协会作为拥护持枪自由的最大利益集团，其目的是阻止国会通过枪支管控的法案或政策。主张枪支管控的利益集团，其目的则是推动国会通过枪支管控的法案或政策。比如，在美国步枪协会的游说下，枪支免于接受1972 年成立的消费者产品安全委员会（Consumer Product Safety Commission）的规制，国会甚至废除了1986 年《枪支拥有者保护法》（the Firearms Owners Protection Act）中关于销售限制和记录保存的要求。但是，在手枪管制有限公司的游说下，枪支管控的立场获得警察机构的支持，从 1987 年开始，手枪管制有限公司全力推动国会通过《布雷迪预防手枪暴力法》（Brady Handgun Violence Prevention Act），简称 "布雷迪法案"。

（二）制度环境

1.政治体制：

美国是一个联邦制国家，各州拥有高度的自治权力，有利于不同的利益群体结成有组织的集团。为避免赋予政府官员过多的权力，美国的开国元勋立足于所谓的"权力分立" 概念，即权力分为三个政府部门：行政部门、立法部门和司法部门。原则上讲，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。按照宪法的规定，行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长，将所有的行政权力赋予总统。但是，选举制度的存在，使得利益集团可以通过金钱捐赠影响选举活动，从而在行政机关、立法机关和司法机关获得政治影响力，来影响政府机构法律和公共政策的出台。

2.政党制度：

美国实行两党制度，美国主要党派——民主党与共和党——之间的政治极化成为近年来美国国内政治最显著的一个特征，两党在一些议题上很难达成共识，主张持枪自由的利益集团在某种程度上成为了两党 "政治极化" 情境的受益者之一。民主党大多数人支持枪支管控政策，共和党大多数人则主张持枪自由。因此，民主党政府时期通过的一些枪支管控方案，在共和党政府时期可能难以为继。比如，1994 年克林顿政府签署的《攻击性武器禁令》在小布什政府时期十年期满，国会拒绝重新进行审议，致使法案最后自动失效。

（三）策略选择

利益集团主要通过三种方式影响政府机构法案或政策的制定和通过。（1）通过政治行动委员会（Political Action Committees, PACs）在州和联邦选举中向候选人提供资金捐助。在竞选活动中的资金捐助可以确保利益集团与政府决策者的直接接触。白宫的高级官员与议会议员也倾向于接见对总统选举给予巨大资助的利益集团。例如，美国步枪协会每年花费近2.5 亿美元，主要用于政治行动委员会活动、游说和广告支出。（2）通过游说国会，利益集团直接与国会议员接触，协助起草法案。美国国会制定了一套利益集团参与规则制定的程序，并在《行政程序法》（Administrative Procedure Act, APA）中予以规定，本质上，国会为利益集团参与规则制定过程创建了一条合法的途径。例如，美国步枪协会-立法行动协会（the Institute for Legislative Action, ILA）是美国步枪协会的游说部门，负责直接与国会议员、行政官员直接交流，以影响枪支管控政策的制定与落实。（3）通过法院系统，利益集团和其律师代表回击针对损害枪支行业的指控，寻求实现利益诉求。此外，利益集团还能够通过大量的广告宣传、杂志、社团试图在一定程度上影响司法部门。例如，美国步枪协会在州议会和国会发起全国性的游说运动，以确保枪支行业的法定豁免权。

（四）政策结果

1.最高法院对宪法第二条修正案的解释使得禁枪几乎不可能成为现实

公民持枪自由的权利写入了美国宪法，宪法第二条修正案规定："管理良好的民兵是自由州安全的必要条件，因此人民拥有和携带武器的权利不可侵犯"。尽管州和地方政府规定了居民是否可以在公共场所携带枪支，但是，规定谁可以获得或拥有枪支的法律是在联邦一级制定的。美国最高法院在宪法第二条修正案上的解释对于枪支管控立法的成败有重要影响。最高法院的法官由总统任命，国会参议院批准，但是一旦被国会参议院批准之后，这些法官可以终身任职，代表背后的利益集团意志来进行裁决。持枪自由作为个人权利被宪法第二修正案所保护，不支持枪支管控的利益集团声称宪法第二修正案赋予守法的居民拥有火器以防御政府入侵的权利。这一解释获得了最高法院的支持。2008 年 6 月联邦最高法院对赫勒案的裁决中，美国步枪协会争取到了另外 46 个利益集团的参与，这些利益集团的成员都对宪法第二条修正案、枪支所有权和公共安全问题很感兴趣，介入到赫勒案中。联邦最高法院判决认为，公民个人有权拥有和使用枪支。美国联邦最高法院的这一裁决几乎消除了通过对宪法的解释来使禁枪成为现实的可能性。

2.反对枪支管控的利益集团游说国会通过保护持枪自由的法案或政策

利益集团不仅能影响到最高法院的裁决，还会影响到国会与枪支问题相关的法案或政策的出台。《1968年联邦枪支管控法案》（Federal Gun Control Act, GCA）从联邦层面上对枪支行业实施严格的监管，禁止向未成年人、重罪犯、非法移民、因精神疾病而被法院命令限制的人提供枪支，并对炸弹、地雷、手榴弹等类似装备施加联邦层级的监管。然而，《1968 年联邦枪支管控法》事实上并没有要求获得联邦许可的枪支交易商通过一系列步骤来确定购买者的资格。1980 年，罗纳德·里根当选美国总统，共和党赢得参议院控制权，美国步枪协会、美国枪支拥有者协会等反对枪支管控的利益集团加大对国会的游说力度。1986 年，国会通过了《枪支拥有者保护法》，并由里根总统签署生效，该法案的生效打击了《1968 年联邦枪支管控法》，可以说是枪支管控立法进程的一个退步。

3.反对枪支管控的利益集团阻止法院审讯与枪支有关的案件

自20 世纪 80 年代起，越来越多的枪支暴力受害者转向侵权行为系统寻求赔偿，这些受害者不仅对他们的袭击者提出了索赔，而且还对枪支销售商和制造商提出了索赔。受害者认为，成功的侵权诉讼可以作为推动更安全的枪支设计、阻止将来向犯罪分子销售的一种手段，并将枪支暴力的部分责任归咎于枪支行业。这一诉讼行为将对枪支管控的斗争从立法机关

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